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中共亳州市委 亳州市人民政府关于进一步加强和改进卫生与健康工作的实施意见
亳发〔2017〕6号
作者: 网站管理员发布时间:2017-10-14点击次数:370

(2017年3月10日)


  为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照全国、全省卫生与健康大会部署要求,聚焦五大发展行动计划,深入践行五大发展理念,奋力走在皖北振兴前列。结合亳州实际,现就进一步加强和改进全市卫生与健康工作,提出如下实施意见。
  一、主要目标
  到2020年,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,基本形成覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系,全市人均期望寿命达到77岁以上,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在7‰、9‰和18/10万以下;每千人口执业(助理)医师数、注册护士数、医疗机构床位数分别达到2.05人、2.56人、5.3张,主要卫生资源和健康指标达到全省平均水平。
  二、重点任务
  (一)强化教育引导,普及健康生活。
  1.加强卫生健康宣传教育。在市广播电视台、亳州晚报开设卫生与健康专栏,定期宣传卫生健康知识。建设健康亳州网和养生亳州微信,充分利用新媒体优势,拓展健康教育形式。同时,把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容,开展开学健康教育第一课活动。以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制。(责任单位:市卫生计生委,市委宣传部、市广播电视台、亳州晚报社、市教育局。排在第一位的为牵头单位,下同)
  2.塑造自主自律健康行为。结合全市文化旅游年活动,每周组织开展一次健康生活大讲堂。制定合理膳食和健康行为指南,实施社区健康生活行为入户指导行动,对孕产妇、老人、儿童、青少年等重点人群实施健康干预。开展控烟行动,积极推进公共场所禁烟工作,推进无烟环境建设。实施心理关爱行动,加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理,确保严重精神障碍患者得到规范救治。(责任单位:市卫生计生委,市文化旅游局、各县区政府)
  3.提高全民身体素质。认真贯彻落实《国务院全民健身计划(2016-2020年)》,开展"健康促进县区"创建活动。积极打造城市社区十五分钟健身圈,统筹建设全民健身公共设施,加强市体育馆、体育公园、健身步道、健身广场、社区文体中心等场地设施建设,切实改善群众健身条件。传承推广五禽戏、太极拳、八段锦等传统养生保健运动项目,推动全民健身生活化。实施青少年体育活动促进计划,确保学生校内每天体育活动不少于1小时。在政府机关、企事业单位、社会团体等倡导实行工间健身制度,加强社会体育指导员队伍建设,实施每天健身1小时活动。(责任单位:市体育局,市卫生计生委、市教育局、各县区政府)
  (二)加强能力建设,优化健康服务。
  4.全面加强疾病预防控制工作。实施慢性病综合防控战略,各县区创建慢性病综合防控示范区,基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。加强重大传染病防控,继续实施国家免疫规划,实施艾滋病、结核病综合防治项目,全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播。继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,提高服务质量,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。(责任单位:市卫生计生委,各县区政府)
  5.加强医疗卫生机构建设。启动建设市第二人民医院,市人民医院北院区建成医养结合的医疗机构。谯城区涡北新城至少规划建设1家三级医院。亳芜现代产业园区辖区内至少建设1家社区卫生服务中心。加强妇幼健康服务机构能力建设,2017年开工建设市妇幼保健计划生育服务中心。各县区妇幼保健机构要开展妇幼健康优质服务示范工程创建活动并积极创建二甲妇幼保健机构。加强医院重点学科、特色专科建设,重点加强产科、儿科、精神科、康复科、急诊急救等短缺专业能力建设。(责任单位:市卫生计生委,市发展改革委、各县区政府、亳州经开区管委会、亳芜现代产业园区管委会)
  6.大力发展社会办医。落实社会办医财政补助政策,鼓励引导社会资本举办康复医院、肿瘤医院、儿童医院等特色专科医院。2017年开工建设9家民营医院。到2020年,全市新引进二级及以上医院15家左右、新增床位5000张以上。规范社会办医管理,依法进行监管,提升医疗服务质量和水平。(责任单位:市卫生计生委,市财政局、各县区政府)
  7.提升基层医疗服务能力。实施基层医疗机构"三年提升计划",建立城市医联体和紧密型县域医共体,开展对口帮扶和技术指导,大力引进和培养基层卫生技术人才,继续实施为每个乡镇卫生院至少招考1名本科医学毕业生,纳入编制管理,财政全额供给工作。提高基层医疗服务水平,实现县域内病人就诊率达到90%。推进乡镇卫生院创建二级医院工作,到2020年,三分之一的乡镇中心卫生院达到二级综合医院的诊疗水平。(责任单位:市卫生计生委,各县区政府)
  8.加强中医服务能力建设。认真落实《中华人民共和国中医药法》,实施中医治未病健康工程、中医临床优势培养工程、中医药传承创新工程、基层中医药服务能力提升工程。华佗中医院上划市管,与安徽中医药大学第一附属医院紧密合作,积极创建"三甲中医院",其他县中医院要达到三级中医院水平。开展全国基层中医药工作先进单位创建工作,到2018年,各县区创成全国基层中医药工作先进单位。加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院"中医馆"建设。大力加强中医人才培养引进,建设国医大师工作室3个,开展全市名中医评选和名中医师带徒活动,培养一批中医理论和技术水平高的名中医。(责任单位:市卫生计生委,市编办、各县区政府)
  (三)加大推进力度,完善健康保障。
  9.整合城乡居民基本医保制度。2017年完成城镇居民医保和新农合机构整合。进一步健全重特大疾病医疗保障制度,稳步扩大大病保险保障范围。涡阳县、谯城区完成商业保险机构经办基本医保试点工作。全面推进医保支付方式改革,积极推进临床路径、按病种、按人头、按疾病诊断相关分组等付费方式。(责任单位:市卫生计生委,市人力资源社会保障局、各县区政府)
  10.完善城乡居民大病保险和医疗救助制度。对包括建档立卡贫困人口、五保供养对象和低保对象等在内的城乡贫困人口进一步扩大受益面,提高受益水平。规范大病保险经办业务,加强监督检查和考核评估,落实承办主体责任。(责任单位:市卫生计生委,市扶贫局、市民政局、各县区政府)
  11.着力推进健康脱贫工程。全面落实贫困人口"两免两降五提高一兜底"综合医保政策,全面落实先诊疗后付费和"一站式"结算机制。加强重点疾病专项救治、妇幼健康服务和健康促进工作。推动三级医疗卫生机构标准化建设,摸清县、乡、村医疗卫生机构在基本设施、床位设置、医疗设备等方面的缺口和需求,力争"填平补齐"。落实卫生人才培训计划,开展骨干医师和儿科医生转岗培训,对当年取得全科医师证并签订在乡、村医疗机构服务3年以上协议的医生,一次性奖励5000元。(责任单位:市卫生计生委,市扶贫局、各县区政府)
  12.推进药品集中采购。全面推行"两票制",进一步规范药品带量采购,加强采购合同管理,促进药品及时供应、货款及时支付。加强重点监控药品管理,实行处方点评和预警管理,规范合理用药。严格执行高值医用耗材取消加成政策。(责任单位:市卫生计生委,市食品药品监督管理局)
  (四)突出绿色发展,建设健康环境。
  13.加大健康环境治理力度。建立环境与健康同步监测、调查、风险评估制度,实施大气、水、土壤污染防治行动,落实"河长制"和网格化管理,实行环境空气质量和大气污染防治工作"双考核"制度,严格执行排污许可和总量控制制度,切实加大环保执法检查工作力度。加大农业面源污染防治力度,建立从饮用水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系,切实保障饮用水安全,大力推动国家环保模范城市和国家园林城市创建工作。(责任单位:市环保局,市水务局、市住房城乡建设委、市农委、各县区政府)
  14.深入开展爱国卫生运动。继续开展卫生城市创建工作,到2018年成功创建省级卫生城市。开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭等"健康细胞"工程建设。全面推进城乡环境卫生综合整治,改善辖区人民群众生活环境。大力改善农村环境卫生面貌,完善农村环境卫生基础设施,着力解决垃圾、污水问题。(责任单位:市卫生计生委,市文明办、各县区政府)
  15.健全食品药品安全体系。全面落实《中华人民共和国食品安全法》,加强食品药品质量安全监管,对食品药品生产经营企业组织开展监督检查、飞行检查,严厉查处食品药品生产、经营过程中的违法违规行为。加强对药品生产经营企业的监督管理,严厉打击各种形式的违法违规行为。扎实开展"规范药房(库)"创建工作,确保70%的乡镇以上医疗机构达到"规范药房(库)"创建要求。(责任单位:市食品药品监督管理局,市卫生计生委、各县区政府)
  (五)注重多元服务,发展健康产业。
  16.加快现代中药产业发展。围绕打造"世界中医药之都",推广中药材规范化种植,提升中药材品质。壮大发展亳州饮片产业集群,形成亳州饮片知名品牌,运用先进技术,培育骨干企业,提升产业层次。引进推广道地药材提取、分离、纯化等先进技术,建设中药提取物生产基地。加强中药研发,建设中成药生产基地。大力推进中药配方颗粒项目建设。延伸现代中药产业链,强化中药产业配套能力建设,大力发展中药保健品、日化产品等产业。加强现代中药物流体系建设,大力发展电子商务,形成交易、仓储、物流为一体的现代化交易市场。加快培育壮大相关特色产业,形成中药产业、文化旅游、养生保健协调发展的良好格局。(责任单位:市药业发展局,市农委、市食品药品监督管理局、市文化旅游局、市卫生计生委、市商务与粮食局、市经信委、亳州经开区管委会、亳芜现代产业园区管委会、各县区政府)
  17.大力发展健康养老产业。整合医疗和养老资源,为老年人提供健康养老服务,采取合作共建、优先服务等方式,积极推进医养结合。全市二级及以上综合医院、中医医院、专科医院至少与1所养老机构建立医疗养老联合体。鼓励创办主要针对高龄、病残老年人的康复护理专业服务机构,在现有医疗机构中开设老年病科或门诊。到2017年底和2020年底各县区分别创办专业服务机构不少于3家和6家;全市50%和70%的二级及以上综合医院开设老年病科或门诊。养老机构可按相关规定申请开办康复医院、护理院、中医院等。150张床位以上的养老机构必须设医务室或护理站,150张床位以下的养老机构鼓励设立医务室或护理站。(责任单位:市民政局,市卫生计生委、各县区政府)
  18.大力发展中医药健康旅游产业。加快推进国家中医药健康旅游示范区创建工作,积极创建国家中医药健康旅游示范基地2个、示范项目8个。探索健康旅游发展的新理念和新模式,推动旅游业与中医药健康服务业深度融合。鼓励医疗机构、旅游服务机构、旅游休闲基地(目的地)的合作,积极开发医疗美容、中医药养生(养老)、中药流通、中药科研和教育以及中药文化传播交流等健康旅游产品和服务。(责任单位:市文化旅游局,市卫生计生委、各县区政府)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各级党委、政府要切实把卫生与健康工作摆在事关全局的战略位置,突出问题导向和目标导向,加大支持力度,促进卫生与健康政策融入全局、卫生与健康服务贯穿全程。各县区、各部门主要负责人为第一责任人,要将卫生与健康事业发展纳入政府目标责任管理,实行工作责任制和责任追究制。各级政府要成立卫生与健康工作领导小组,建立综合协调推进机制。要加强督导考核,推动各项任务落到实处。
  (二)创新投入机制。要建立稳定的可持续的卫生与健康工作投入机制。在落实政府投入主体责任的同时,积极拓展卫生与健康事业投入渠道,鼓励和引导社会资本参与卫生与健康事业发展。要切合我市实际,充分利用现有卫生与健康资源,整合同类资金,避免重复投入和无效投入,充分发挥财政资金使用效益。要认真调查研究我市当前卫生与健康状况,制订切实可行的卫生与健康发展规划,根据规划目标,结合地方财力和上级补助,在整合现有资源的情况下,进行科学测算,将卫生与健康发展资金纳入年度预算予以保障。
  (三)加强部门协作。各县区、各部门要强化卫生与健康意识,建立健全卫生与健康影响评价指标体系。按照卫生与健康优先发展的要求,把卫生与健康因素融入部门出台的政策之中,为卫生与健康工作创造有利的政策环境。建立卫生与健康管理联席会议制度和部门协作沟通机制,对重大卫生与健康问题实行综合治理,形成齐抓共管的工作格局。